| 安全環(huán)保 |
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| 安全標(biāo)準(zhǔn)化、雙體系建設(shè)
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一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定義
企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為,使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。
進(jìn)一步展開來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是以計(jì)劃為基礎(chǔ)，以目標(biāo)為引領(lǐng)，以排查治理隱患為核心和抓手，以監(jiān)控重大危險(xiǎn)源為重點(diǎn)，通過(guò)建立、健全并落實(shí)各級(jí)各類人員的安全生產(chǎn)及職業(yè)健康責(zé)任制，成立安全生產(chǎn)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)資金保障安全投人，辨識(shí)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等外部要求，制定并遵守合規(guī)、全面、適用的企業(yè)制度與員工操作規(guī)程，開展教育培訓(xùn)及安全文化建設(shè)提高全員的安全意識(shí)、素質(zhì)與能力，建立具有企業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)健康管理、應(yīng)急救援和事故處理體系，規(guī)范以危險(xiǎn)作業(yè)安全為主的各類生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)要求，人員、設(shè)備設(shè)施、工作環(huán)境處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，定期對(duì)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作開展與崗位考核獎(jiǎng)懲掛鉤的績(jī)效評(píng)定，并持續(xù)改進(jìn)，形成齊抓共管、綜合治理及預(yù)防為主的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。
二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、依法治國(guó)的基本方略，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和過(guò)程控制，注重績(jī)效管理和持續(xù)改進(jìn)，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進(jìn)安全管理思想與我國(guó)傳統(tǒng)安全管理方法、企業(yè)具體實(shí)際的有機(jī)結(jié)合,有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，從而推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化包含目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故查處、持續(xù)改進(jìn)8個(gè)方面。
企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化遵循“PDCA”動(dòng)態(tài)管理理念，即實(shí)施“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”動(dòng)態(tài)循環(huán)的模式，要求企業(yè)結(jié)合自身的特點(diǎn)，建立并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系有效運(yùn)行；通過(guò)自我檢查、自我糾正和自我完善，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，建立安全績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高安全生產(chǎn)水平。
三、重點(diǎn)內(nèi)容與要求
1.目標(biāo)職責(zé)
1)目標(biāo)
各企業(yè)具體目標(biāo)不盡相同，但應(yīng)是合理、可實(shí)現(xiàn)的，其制定應(yīng)滿足符合性原則、持續(xù)進(jìn)步原則、三全原則、可測(cè)量原則等要求。
2)機(jī)構(gòu)設(shè)置
企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)要求成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，并設(shè)置安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu),或配備相應(yīng)的專職或兼職安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理人員，配備注冊(cè)安全工程師。建立、健全從管理機(jī)構(gòu)到基層班組的管理網(wǎng)絡(luò)，履行其安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生職責(zé)。
3)全員參與
應(yīng)制定所有部門、所有崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到“橫向到邊、縱向到底”。
4)安全生產(chǎn)投入
2012年,財(cái)政部聯(lián)合國(guó)家安全監(jiān)管總局下發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企[2012] 16號(hào))，明確了企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍。
5)安全文化建設(shè)
企業(yè)應(yīng)開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造良好的安全文化氛圍，讓文化成為一種習(xí)慣。
6)安全生產(chǎn)信息化
企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警體系，為推動(dòng)工作科學(xué)決策提供技術(shù)支撐和依據(jù)。
2.制度化管理
1)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別
企業(yè)應(yīng)及時(shí)獲取安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將適用的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度、操作規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行。
2)規(guī)章制度
企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度包括但不限于下列內(nèi)容，目標(biāo)管理、安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任制、安全生產(chǎn)承諾、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)信息化、“四新”(新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備設(shè)施)管理、文件、記錄和檔案管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理、職業(yè)病危害防治、教育培訓(xùn)、班組安全活動(dòng)、特種作業(yè)人員管理、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”管理、設(shè)備設(shè)施管理、施工和檢維修安全管理、危險(xiǎn)物品管理、危險(xiǎn)作業(yè)安全管理、安全警示標(biāo)志管理、安全預(yù)測(cè)預(yù)警、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲管理、相關(guān)方安全管理、變更管理、個(gè)體防護(hù)用品管理、應(yīng)急管理、事故管理、安全生產(chǎn)報(bào)告、績(jī)效評(píng)定管理。
3)操作規(guī)程
崗位操作規(guī)程應(yīng)包含對(duì)崗位的風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估與控制等內(nèi)容，要結(jié)合崗位實(shí)際確保其適用性和針對(duì)性。
4)文檔管理
每年至少一次的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程等執(zhí)行情況和適用情況的檢查與評(píng)估，應(yīng)以評(píng)估報(bào)告形式呈現(xiàn)。
3.教育培訓(xùn)
1)教育培訓(xùn)管理
企業(yè)應(yīng)按《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》對(duì)崗位操作人員培訓(xùn);注意對(duì)相關(guān)方人員的分類管理，重點(diǎn)要突出安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的內(nèi)容。
2)人員教育培訓(xùn)
強(qiáng)調(diào)對(duì)各類人員培訓(xùn)的要求，特別是崗位人員要掌握安全操作技能和職業(yè)危害防護(hù)技能，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控方法，事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)忽處置措施。
4.現(xiàn)場(chǎng)管理
1)設(shè)備設(shè)施管理
企業(yè)應(yīng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行檢維修管理制度，落實(shí)日常檢維修和定期檢維修管理，對(duì)于年度綜合檢維修計(jì)劃，應(yīng)落實(shí)“五定”，即定檢修方案、定檢維修人員、定安全措施、定檢修質(zhì)量、定檢修進(jìn)度原則。檢維修方案應(yīng)包含作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析、控制措施及應(yīng)急處置措施。檢維修過(guò)程中應(yīng)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)控制措施并進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢維修后應(yīng)進(jìn)行安全確認(rèn)。
2)作業(yè)安全
企業(yè)應(yīng)建立至少包括危險(xiǎn)區(qū)域動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、能源介質(zhì)作業(yè)、高處作業(yè)、大型吊裝作業(yè)、交叉作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)在內(nèi)的安全管理制度，明確責(zé)任部門、人員、許可范圍、審批程序、許可簽發(fā)人員等;應(yīng)根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB 50016)、《爆炸危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50058)的規(guī)定，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，確定具體的危險(xiǎn)場(chǎng)所，設(shè)置危險(xiǎn)標(biāo)志牌或警告標(biāo)志牌，并嚴(yán)格管理其區(qū)域內(nèi)的作業(yè);應(yīng)在有較大危險(xiǎn)因素的作業(yè)場(chǎng)所或有關(guān)設(shè)備上，設(shè)置符合《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》(GB 2894)和《安全色》(GB 2893)規(guī)定的安全警示標(biāo)志和安全色。
3)職業(yè)健康
企業(yè)應(yīng)按照《職業(yè)病防治法》《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法》《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》等要求開展職業(yè)健康管理工作；存在職業(yè)病危害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年至少進(jìn)行一次職業(yè)危害因素檢測(cè)，每三年至少進(jìn)行一次職業(yè)危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。
4)警示標(biāo)志
應(yīng)根據(jù)工作場(chǎng)所的安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，在有重大危險(xiǎn)源、較大危險(xiǎn)因素和嚴(yán)重職業(yè)病危害因素的工作場(chǎng)所，設(shè)置明顯的、符合有關(guān)規(guī)定要求的安全警示標(biāo)志和職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)。
5.安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理
1)安全風(fēng)險(xiǎn)管理
企業(yè)要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度，明確安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的、范圍、頻次、準(zhǔn)則和工作程序等。并根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定工程技術(shù)措施、管理控制措施、個(gè)體防護(hù)措施，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。
2)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與管理
有關(guān)危險(xiǎn)源的辨識(shí),既要符合國(guó)家相關(guān)要求，還應(yīng)包括企業(yè)內(nèi)部確定的危險(xiǎn)源，其中重大危險(xiǎn)源應(yīng)符合《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB 18218)等相關(guān)要求。
3)隱患排查和治理
企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的檢查表，融入相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，并以此作為隱患排查的主要依據(jù)。按照隱患的危害程度和整改難度，事故隱患可以分為，一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。企業(yè)必須建立隱患排查治理登記臺(tái)賬，臺(tái)賬應(yīng)反映隱患發(fā)現(xiàn)的時(shí)間、內(nèi)容、存在的部位、等級(jí)、整改時(shí)限、責(zé)任人等相關(guān)內(nèi)容。
4)預(yù)測(cè)預(yù)警
企業(yè)應(yīng)運(yùn)用安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)，建立安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警體系。
6.應(yīng)急管理
1)應(yīng)急準(zhǔn)備
企業(yè)應(yīng)建立事故應(yīng)急救援制度，應(yīng)明確企業(yè)事故應(yīng)急救援體系或應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)(包括機(jī)構(gòu)內(nèi)部各成員的分工、職責(zé)以及事故應(yīng)急救援中的其他事項(xiàng))、應(yīng)急隊(duì)伍的建立與訓(xùn)練、應(yīng)急預(yù)案的編制評(píng)審與發(fā)布、事故應(yīng)急處置與救援、應(yīng)急裝備與保障措施等內(nèi)容;應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T 29639)，結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定好用、管用、有效、可操作的應(yīng)急預(yù)案。
2)應(yīng)急處置
發(fā)生事故后，企業(yè)應(yīng)根據(jù)預(yù)案要求，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告事故情況，并開展先期處置。
3)應(yīng)急評(píng)估
企業(yè)應(yīng)每年開展一次應(yīng)急能力評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出改進(jìn)意見(jiàn)。
7.事故管理
1)報(bào)告
事故的報(bào)告和調(diào)查要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行;應(yīng)按照《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB 6441)和《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》(GB 6442)定期對(duì)事故、事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析。
2)調(diào)查和處理
企業(yè)應(yīng)按照事故調(diào)查的要求開展事故調(diào)查，落實(shí)防范和整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。
3)管理
承包商、供應(yīng)商等相關(guān)方在企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的事故應(yīng)納入本企業(yè)事故管理，并建立事故檔案和管理臺(tái)賬。
8.持續(xù)改進(jìn)
1)績(jī)效評(píng)定
企業(yè)每年至少應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行一次自評(píng)，自評(píng)結(jié)果應(yīng)形成正式文件，并作為年度安全績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)。
2)持續(xù)改進(jìn)
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)定結(jié)果要明確的事項(xiàng)包括系統(tǒng)運(yùn)行效果，系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和缺陷、所采取的改進(jìn)措施，統(tǒng)計(jì)技術(shù)、信息技術(shù)等在系統(tǒng)中的使用情況和效果，系統(tǒng)各種資源的使用效果，績(jī)效監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的適宜性以及結(jié)果的準(zhǔn)確性，與相關(guān)方的關(guān)系等。應(yīng)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況的評(píng)定結(jié)果，納入部門、所屬單位、員工年度安全績(jī)效考評(píng)。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
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