| 安全環(huán)保 |
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一、安全生產(chǎn)標準化定義
企業(yè)安全生產(chǎn)標準化是指通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為,使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。
進一步展開來說，安全生產(chǎn)標準化是以計劃為基礎，以目標為引領，以排查治理隱患為核心和抓手，以監(jiān)控重大危險源為重點，通過建立、健全并落實各級各類人員的安全生產(chǎn)及職業(yè)健康責任制，成立安全生產(chǎn)相關機構進行領導和組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實資金保障安全投人，辨識法律法規(guī)、標準規(guī)范等外部要求，制定并遵守合規(guī)、全面、適用的企業(yè)制度與員工操作規(guī)程，開展教育培訓及安全文化建設提高全員的安全意識、素質(zhì)與能力，建立具有企業(yè)特點的職業(yè)健康管理、應急救援和事故處理體系，規(guī)范以危險作業(yè)安全為主的各類生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關要求，人員、設備設施、工作環(huán)境處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，定期對安全生產(chǎn)各項工作開展與崗位考核獎懲掛鉤的績效評定，并持續(xù)改進，形成齊抓共管、綜合治理及預防為主的長效機制，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。
二、安全生產(chǎn)標準化的內(nèi)涵
安全生產(chǎn)標準化體現(xiàn)了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學發(fā)展觀、依法治國的基本方略，強調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化和法制化，強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進安全管理思想與我國傳統(tǒng)安全管理方法、企業(yè)具體實際的有機結合,有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，從而推動我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)標準化包含目標職責、制度化管理、教育培訓、現(xiàn)場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管理、事故查處、持續(xù)改進8個方面。
企業(yè)安全生產(chǎn)標準化遵循“PDCA”動態(tài)管理理念，即實施“策劃、實施、檢查、改進”動態(tài)循環(huán)的模式，要求企業(yè)結合自身的特點，建立并保持安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)，實現(xiàn)以安全生產(chǎn)標準化為基礎的企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系有效運行；通過自我檢查、自我糾正和自我完善，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)問題，建立安全績效持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，不斷提高安全生產(chǎn)水平。
三、重點內(nèi)容與要求
1.目標職責
1)目標
各企業(yè)具體目標不盡相同，但應是合理、可實現(xiàn)的，其制定應滿足符合性原則、持續(xù)進步原則、三全原則、可測量原則等要求。
2)機構設置
企業(yè)應按照有關要求成立安全生產(chǎn)委員會，并設置安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理機構,或配備相應的專職或兼職安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理人員，配備注冊安全工程師。建立、健全從管理機構到基層班組的管理網(wǎng)絡，履行其安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生職責。
3)全員參與
應制定所有部門、所有崗位的安全生產(chǎn)責任制，做到“橫向到邊、縱向到底”。
4)安全生產(chǎn)投入
2012年,財政部聯(lián)合國家安全監(jiān)管總局下發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財企[2012] 16號)，明確了企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用的標準和使用范圍。
5)安全文化建設
企業(yè)應開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，營造良好的安全文化氛圍，讓文化成為一種習慣。
6)安全生產(chǎn)信息化
企業(yè)應建立安全生產(chǎn)預測預警體系，為推動工作科學決策提供技術支撐和依據(jù)。
2.制度化管理
1)法規(guī)標準識別
企業(yè)應及時獲取安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標準規(guī)范，將適用的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標準規(guī)范的相關要求轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度、操作規(guī)程，并嚴格執(zhí)行。
2)規(guī)章制度
企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度包括但不限于下列內(nèi)容，目標管理、安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生責任制、安全生產(chǎn)承諾、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)信息化、“四新”(新技術、新材料、新工藝、新設備設施)管理、文件、記錄和檔案管理、安全風險管理、隱患排查治理、職業(yè)病危害防治、教育培訓、班組安全活動、特種作業(yè)人員管理、建設項目安全設施、職業(yè)病防護設施“三同時”管理、設備設施管理、施工和檢維修安全管理、危險物品管理、危險作業(yè)安全管理、安全警示標志管理、安全預測預警、安全生產(chǎn)獎懲管理、相關方安全管理、變更管理、個體防護用品管理、應急管理、事故管理、安全生產(chǎn)報告、績效評定管理。
3)操作規(guī)程
崗位操作規(guī)程應包含對崗位的風險分析、評估與控制等內(nèi)容，要結合崗位實際確保其適用性和針對性。
4)文檔管理
每年至少一次的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程等執(zhí)行情況和適用情況的檢查與評估，應以評估報告形式呈現(xiàn)。
3.教育培訓
1)教育培訓管理
企業(yè)應按《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》對崗位操作人員培訓;注意對相關方人員的分類管理，重點要突出安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的內(nèi)容。
2)人員教育培訓
強調(diào)對各類人員培訓的要求，特別是崗位人員要掌握安全操作技能和職業(yè)危害防護技能，安全風險辨識和管控方法，事故現(xiàn)場應忽處置措施。
4.現(xiàn)場管理
1)設備設施管理
企業(yè)應制定并嚴格執(zhí)行檢維修管理制度，落實日常檢維修和定期檢維修管理，對于年度綜合檢維修計劃，應落實“五定”，即定檢修方案、定檢維修人員、定安全措施、定檢修質(zhì)量、定檢修進度原則。檢維修方案應包含作業(yè)風險分析、控制措施及應急處置措施。檢維修過程中應執(zhí)行風險控制措施并進行監(jiān)督檢查，檢維修后應進行安全確認。
2)作業(yè)安全
企業(yè)應建立至少包括危險區(qū)域動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、能源介質(zhì)作業(yè)、高處作業(yè)、大型吊裝作業(yè)、交叉作業(yè)等危險作業(yè)在內(nèi)的安全管理制度，明確責任部門、人員、許可范圍、審批程序、許可簽發(fā)人員等;應根據(jù)《建筑設計防火規(guī)范》(GB 50016)、《爆炸危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》(GB 50058)的規(guī)定，結合生產(chǎn)實際，確定具體的危險場所，設置危險標志牌或警告標志牌，并嚴格管理其區(qū)域內(nèi)的作業(yè);應在有較大危險因素的作業(yè)場所或有關設備上，設置符合《安全標志及其使用導則》(GB 2894)和《安全色》(GB 2893)規(guī)定的安全警示標志和安全色。
3)職業(yè)健康
企業(yè)應按照《職業(yè)病防治法》《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》《職業(yè)病危害項目申報辦法》《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》等要求開展職業(yè)健康管理工作；存在職業(yè)病危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當委托具有相應資質(zhì)的中介技術服務機構，每年至少進行一次職業(yè)危害因素檢測，每三年至少進行一次職業(yè)危害現(xiàn)狀評價。
4)警示標志
應根據(jù)工作場所的安全風險特點，在有重大危險源、較大危險因素和嚴重職業(yè)病危害因素的工作場所，設置明顯的、符合有關規(guī)定要求的安全警示標志和職業(yè)病危害警示標識。
5.安全風險管控及隱患排查治理
1)安全風險管理
企業(yè)要建立風險評估管理制度，明確安全風險評估的目的、范圍、頻次、準則和工作程序等。并根據(jù)評估結果制定工程技術措施、管理控制措施、個體防護措施，對安全風險進行控制。
2)重大危險源辨識與管理
有關危險源的辨識,既要符合國家相關要求，還應包括企業(yè)內(nèi)部確定的危險源，其中重大危險源應符合《危險化學品重大危險源辨識》(GB 18218)等相關要求。
3)隱患排查和治理
企業(yè)應制定相應的檢查表，融入相關法律法規(guī)及標準規(guī)范要求，并以此作為隱患排查的主要依據(jù)。按照隱患的危害程度和整改難度，事故隱患可以分為，一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。企業(yè)必須建立隱患排查治理登記臺賬，臺賬應反映隱患發(fā)現(xiàn)的時間、內(nèi)容、存在的部位、等級、整改時限、責任人等相關內(nèi)容。
4)預測預警
企業(yè)應運用安全生產(chǎn)預測預警技術，建立安全生產(chǎn)預測預警體系。
6.應急管理
1)應急準備
企業(yè)應建立事故應急救援制度，應明確企業(yè)事故應急救援體系或應急管理組織機構(包括機構內(nèi)部各成員的分工、職責以及事故應急救援中的其他事項)、應急隊伍的建立與訓練、應急預案的編制評審與發(fā)布、事故應急處置與救援、應急裝備與保障措施等內(nèi)容;應當根據(jù)有關法律法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》(GB/T 29639)，結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定好用、管用、有效、可操作的應急預案。
2)應急處置
發(fā)生事故后，企業(yè)應根據(jù)預案要求，立即啟動應急響應程序，按照有關規(guī)定報告事故情況，并開展先期處置。
3)應急評估
企業(yè)應每年開展一次應急能力評估，形成評估報告，并根據(jù)評估結果提出改進意見。
7.事故管理
1)報告
事故的報告和調(diào)查要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的相關規(guī)定進行;應按照《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB 6441)和《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》(GB 6442)定期對事故、事件進行統(tǒng)計、分析。
2)調(diào)查和處理
企業(yè)應按照事故調(diào)查的要求開展事故調(diào)查，落實防范和整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。
3)管理
承包商、供應商等相關方在企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的事故應納入本企業(yè)事故管理，并建立事故檔案和管理臺賬。
8.持續(xù)改進
1)績效評定
企業(yè)每年至少應對安全生產(chǎn)標準化管理體系的運行情況進行一次自評，自評結果應形成正式文件，并作為年度安全績效考評的重要依據(jù)。
2)持續(xù)改進
安全生產(chǎn)標準化的評定結果要明確的事項包括系統(tǒng)運行效果，系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的問題和缺陷、所采取的改進措施，統(tǒng)計技術、信息技術等在系統(tǒng)中的使用情況和效果，系統(tǒng)各種資源的使用效果，績效監(jiān)測系統(tǒng)的適宜性以及結果的準確性，與相關方的關系等。應將安全生產(chǎn)標準化實施情況的評定結果，納入部門、所屬單位、員工年度安全績效考評。
安全生產(chǎn)標準化
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